基于信用懲戒、特別是聯(lián)合懲戒的普遍化,作為與之相對(duì)應(yīng)的修復(fù)機(jī)制也被引入到了制度文本和某些指導(dǎo)性文件之中。其中比較典型的有:《廈門市生活垃圾違法行為信用修復(fù)辦法》(2018.7)、《山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度的實(shí)施意見》(2018.12 )、《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》(2019.2)、《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用修復(fù)管理辦法(試行)》(2019.3)、《三亞市法人和自然人信用修復(fù)管理辦法(試行)》(2019 .6)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(2019.7)、《國家稅務(wù)總局關(guān)于納稅信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》(2019.11)等。一系列規(guī)章、指導(dǎo)性文件的出臺(tái)標(biāo)志著信用修復(fù)的制度化正在如火如荼的展開,但實(shí)踐中存在的一些誤區(qū)同樣值得警惕,概括起來有以下幾個(gè)方面的表征。
1.將信用修復(fù)等同于行政處理決定義務(wù)的履行。
行政處理決定是行政主體依職或依相對(duì)人的申請(qǐng),對(duì)涉及特定行政相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)所作的處理,包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等。將信用修復(fù)等同于行政處理決定的履行意指,只要申請(qǐng)人(即失信行為人)履行了行政處理決定所確定的義務(wù),便意味著其滿足了信用修復(fù)的條件。以行政處罰為例,在相應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件中,一般均將其視為公民、法人或者其他組織的失信信息,其法律含義是行為人因行政處罰而應(yīng)承受不良信用的后果。在筆者看來,將信用修復(fù)等同于行政處理決定義務(wù)的履行實(shí)際上是犯了邏輯上的錯(cuò)誤。
從行政處罰與信用修復(fù)的邏輯關(guān)系來說,行政處罰行為的存在表明申請(qǐng)人信用狀況的不良,即行政處罰是行為人需要對(duì)信用予以修復(fù)的前提條件。在此情況下,能得以證明申請(qǐng)人信用已經(jīng)恢復(fù)的路徑無非是兩條:一是通過法定程序撤銷行政處罰,申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)(包括信用狀態(tài))恢復(fù)到行政處罰作出前;二是通過其他方式使人確信申請(qǐng)人的信用已經(jīng)得到了重建。但無論按照何種方式,都得不出申請(qǐng)人履行行政處理決定的義務(wù)即可修復(fù)信用的結(jié)論。
故而,申請(qǐng)人履行了行政處理決定的義務(wù)只能是其申請(qǐng)信用修復(fù)的法定條件,在效力上可作為其信用恢復(fù)的佐證材料。換言之,申請(qǐng)人履行了行政處理決定的義務(wù),并不等同于其信用恢復(fù),其信用是否真正恢復(fù)除了應(yīng)當(dāng)履行了行政處理決定的義務(wù)外,還需其他證據(jù)的證明。認(rèn)知信用修復(fù)與行政處理決定義務(wù)的履行之間的差異,其意義在于防止實(shí)踐中,信用修復(fù)主管部門(失信懲戒主管部門)以罰代修、一罰了事。
2.將信用修復(fù)等同于信用懲戒的終結(jié)。
將信用修復(fù)等同于失信懲戒的終結(jié),意思是說申請(qǐng)人的信用修復(fù)申請(qǐng)能產(chǎn)生終結(jié)信用懲戒的的法律后果。這一認(rèn)識(shí)是以信用修復(fù)與信用懲戒之間為簡單對(duì)應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)的。無論是在結(jié)構(gòu)上還是在功能上,信用修復(fù)與信用懲戒具有相關(guān)性,但信用修復(fù)與信用懲戒之間又并非嚴(yán)格一一對(duì)應(yīng),無論是法理上還是實(shí)踐中,一定存在若干不宜修復(fù)或者不應(yīng)修復(fù)的情形。
從制度建設(shè)的角度而言,認(rèn)清信用修復(fù)與信用懲戒之間關(guān)系的復(fù)雜性,具有如下兩方面的意義:一方面,從信用懲戒轉(zhuǎn)化為信用修復(fù)是有條件的,這些條件的成就決定了申請(qǐng)人可予以申請(qǐng)的范圍,也決定了信用修復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)予審查的重點(diǎn)和方向。另一方面,即便是信用懲戒已經(jīng)修復(fù),也不意味著信用懲戒的完全退出,而僅僅是指可供公眾查詢的意義上不良信用記錄不再存在。但是,因失信行為所導(dǎo)致的不良信息仍留有痕跡,或轉(zhuǎn)化為檔案或轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資料或尚需保留一定期限。總之,對(duì)相關(guān)行政管理部門的決策和行政執(zhí)法仍有參考價(jià)值。
3.將信用修復(fù)等同于信用培訓(xùn)等程序的結(jié)束。
將信用修復(fù)等同于信用培訓(xùn)等程序的結(jié)束,意思是說申請(qǐng)人參與了信用培訓(xùn)、作出了信用承諾、實(shí)施了志愿服務(wù)等,便應(yīng)認(rèn)定為信用已經(jīng)恢復(fù)。這一認(rèn)識(shí)的根源在于,信用修復(fù)雖是一種依申請(qǐng)的行政處理行為,但信用修復(fù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí),主要是形式意義上的,即當(dāng)申請(qǐng)人所提交的材料滿足了信用修復(fù)條件所預(yù)設(shè)的形式要求時(shí),信用修復(fù)機(jī)構(gòu)便應(yīng)當(dāng)作出予以修復(fù)信用的決定。
然而,在信用修復(fù)申請(qǐng)的處理過程中,信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的審查是否還應(yīng)當(dāng)包含實(shí)質(zhì)性內(nèi)容呢?所謂實(shí)質(zhì)審查是指信用修復(fù)機(jī)構(gòu)必須審查申請(qǐng)人所提供材料在內(nèi)容上的真實(shí)性與合法性。在我國《行政許可法》中,對(duì)于實(shí)質(zhì)審查是有明確要求的。例如《行政許可法》第34條第3款規(guī)的規(guī)定:“根據(jù)法定條件和程序,需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查”。這一規(guī)定包含有裁量要件和實(shí)施要件兩個(gè)部分,前者由行政機(jī)關(guān)依實(shí)際“需要”作出是否實(shí)質(zhì)審查,后者規(guī)定有兩名以上工作人員負(fù)責(zé)審查材料的真實(shí)性與合法性。實(shí)質(zhì)審查的目的在于彌補(bǔ)形式審查的不足,即當(dāng)形式審查無法達(dá)到制度預(yù)設(shè)的功能因而需要對(duì)申請(qǐng)的實(shí)體內(nèi)容的真實(shí)性予以判斷時(shí),就有采用實(shí)質(zhì)審查的必要。
在信用修復(fù)中,其關(guān)鍵點(diǎn)在于信用是否真正得到重塑,如果僅有對(duì)申請(qǐng)材料的形式審查,而無材料內(nèi)容的真實(shí)性審查肯定是不夠的。強(qiáng)調(diào)信用修復(fù)形式審查的不足,其主要的規(guī)范意義在于對(duì)信用修復(fù)機(jī)構(gòu)裁量權(quán)的制約及其責(zé)任的設(shè)定。即是說,在信用修復(fù)中,信用修復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分酌定“實(shí)際需要”,并依此對(duì)申請(qǐng)人的參與信用培訓(xùn)、志愿服務(wù)以及做出承諾等的真實(shí)與否進(jìn)行調(diào)查;如果未能盡到義務(wù),則可認(rèn)定為信用修復(fù)機(jī)構(gòu)沒有恰當(dāng)?shù)匦惺共昧繖?quán),因而構(gòu)成實(shí)質(zhì)違法。
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應(yīng)急行政處罰
消防行政處罰
安全生產(chǎn)行政處罰
工程質(zhì)量類行政處罰
交通運(yùn)輸類行政處罰
稅務(wù)處罰(欠稅公告)行政處罰
稅務(wù)違法行政處罰
稅務(wù)異常
工商處罰行政處罰
排氣污染處罰行政處罰
環(huán)保處罰(排水污染處罰等)行政處罰
危險(xiǎn)物品未按要求儲(chǔ)存等行政處罰
財(cái)政局行政處罰
食藥監(jiān)行政處罰
道路交通行政處罰
工商局行政處罰
住建局行政處罰
中國采購網(wǎng)黑名單移出
信用中國網(wǎng)站黑名單移出
工商局經(jīng)營異常消除
訴訟記錄消除與修復(fù):
裁判文書網(wǎng)訴訟記錄消除,中國執(zhí)行信息公開網(wǎng),企查查、天眼查、啟信寶、愛企查、企業(yè)預(yù)警通、小藍(lán)本、企通查等訴訟記錄消除。
大數(shù)據(jù)不良信息修復(fù):
公司或個(gè)人出現(xiàn)在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的不良信息消除,如企查查、天眼查、啟信寶、愛企查、企業(yè)預(yù)警通、小藍(lán)本、企通查的等上面的訴訟記錄,合作風(fēng)險(xiǎn),自身風(fēng)險(xiǎn),關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重違法失信 ,違法違規(guī)建設(shè) ,司法拍賣 ,清算信息 ,強(qiáng)制清算 ,破產(chǎn)案件 ,行政處罰 ,環(huán)保處罰,經(jīng)營異常,稅務(wù)異常 ,法律文書等。
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